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問診尋根治疾 護佑美麗岸線——長江岸線?;だ米ㄏ羆觳樾卸欽吖鄄?/h3>

作者:董明銳 楊瑩     發布時間:2018-12-07     瀏覽次數:

30多天時間內,抽調近300名技術骨干,分赴長江溪洛渡以下3117公里干流河段,跑遍8312公里長江岸線,實地核查3460個重點項目……數月之前,長江委舉全委之力,并聯合沿江九省市水行政主管部門啟動了長江岸線?;だ米ㄏ羆觳樾卸?。如此規模,在治江史上少有先例,其目的很明確:核查摸清長江干流岸線利用現狀底數,為接下來開展集中清理整治奠定基礎。

2018年即將收尾,這一行動也已進入最后的清理整改階段。近日,記者走進長江委,走訪沿江多個城市,了解長江岸線管理?;で榭齪透韉卮蔥率導?,聆聽流域守護人解讀母親河岸線體檢成果,暢談近期“調理”效果和下一步對癥下藥的方案。

問診岸線  給長江岸線做個體檢

千萬年來,長江的漲落沖淤塑造了如今的萬里“黃金岸線”。得益于這條岸線,滾滾江水在可控約束中平穩東逝,同時也成就了依江而興的座座都市鎮村和經濟集聚走廊,進而輻射帶動形成了人口和生產總值超過全國1/3的長江經濟帶。

水陸接合部的便利性和稀缺性,決定了岸線資源的重要價值。隨著流域經濟社會的飛速發展,幾十年不斷累加的開發與建設之下,長江流域岸線負載越來越重。

習近平總書記2016年在重慶主持召開長江經濟帶發展座談會之前,長江沿線已經長期存在著岸線資源浪費和沿岸生態環境受到威脅等問題。

在長江湖南岳陽段,曾經有不少非法砂石碼頭,由于建在長江干流河灘,碼頭所產生的粉塵、廢水、廢渣破壞濕地生態,污染江水,影響汛期行洪。貫徹重慶座談會精神,中央要求必須限期取締、關停非法碼頭,改善生態環境,讓長江這條黃金水道真正發揮黃金效益。2017年以來,岳陽市全面整治非法砂石碼頭。如今,河灘復綠,盡顯生機。

兩年之后,今年4月,習近平總書記再次來到長江。

武漢座談會上,習近平總書記對兩年來長江岸線非法碼頭整治階段性成果給予肯定,明確提出推動長江經濟帶發展需要正確把握的五個關系。

總書記在幾個專門點出的問題中,特別就優化岸線資源開發利用進一步指明了方向。

長江委貫徹落實總書記重要指示精神,堅持問題導向,以壯士斷腕的決心和超常規的舉措,加快建立最嚴格的岸線管理制度。

那么,如何下好先手棋?“要對癥下藥,前提是查明體質和病癥,必須先為長江岸線來個大體檢?!背そ婊蘋志殖ぢ硭剿?。長江委按照國務院推動長江經濟帶發展領導小組統一部署,在水利部牽頭有關部委、沿江各省市政府的組織領導下,會同沿江九省市水行政主管部門開展了長江干流岸線?;ず屠米ㄏ羆觳樾卸?,對長江岸線進行全面體檢。

此次行動分為三個階段:第一階段為省市自查;第二階段為重點核查;第三階段為清理整改。在組織上突出高位推動、部門聯動,在技術上突出傳統與信息化深度融合,在任務目標上突出摸清家底與提升監管水平有機結合,從體檢流程設計到動用的“醫師”力量,再到配套運用的技術手段,長江委這次“體檢”的規格、深度和配置都堪稱一流。

2018年1月底,第一階段省市自查結束,成果通過基于長江“水利一張圖”的信息化填報系統全部匯入長江委。3月底,長江委隨即啟動第二階段工作——重點核查。經過1個月時間的艱苦外業工作和之后的精細內業復核,6月初,《長江岸線?;ず屠米ㄏ羆觳樾卸ぷ鞅ǜ妗氛蕉ǜ逕媳?,長江岸線“體檢報告”出爐。

探尋病根 始終堅持以問題為導向

翻開這份“體檢報告”,一系列反映當前長江岸線利用項目基本情況和監督管理情況的數據清晰可見,通過分析體檢結果和實地調查,發現了長江岸線“肌體”的問題和管理上的薄弱環節,并梳理找到了深層次的病根。

隨著長江流域經濟社會快速發展,一大批重要港口、重要產業園區、過江交通設施、臨港產業沿江布局,帶來了一系列的問題。特別是局部江段岸線開發利用程度高,局部河段全部是利用岸線,嚴重影響了沿岸生態環境。

一些建設項目開發利用方式粗放,岸線利用效率低,浪費了岸線資源,造成岸線資源相對緊缺,制約了地方經濟社會發展。有的岸線利用布置不合理,造成河岸沖刷,或導致局部河勢失穩,對防洪安全及河勢穩定造成不利影響。有些?;仿臚?、排污口布局不符合河段水功能區水質?;さ囊?,甚至布置在水源?;で?,對供水安全造成重大威脅。

產生種種問題,背后的根源在哪里?據了解,近年相關部門不斷加強岸線開發利用管理,長江岸線?;ず涂⒗米芴逵行?,但岸線利用管理缺乏頂層設計,加上有關岸線管理的法律法規不系統,目前尚無專門針對岸線管理的全國性法律法規,在實際管理中,水行政主管部門將岸線納入河道管理,交通部門將岸線納入港口管理,土地管理部門將岸線納入土地管理,政出多門,各自為政,實際管理效果大打折扣。

法律、行政方面的原因之外,岸線作為一種稀缺資源,市場在資源配置中的決定性作用“難發揮、未生效”的一面也不容忽視。長江委建管局副局長王永忠分析:“長期以來,岸線資源價值沒能得到體現,沿江一些省份對岸線資源實行低價或無償使用制度,不利于岸線的高效集約利用?!?/span>

久久為功 做好“共”字文章

總書記提出正確處理五個關系,為進一步做好長江岸線管理和?;すぷ魈峁┝絲蒲ё裱??;び雍貿そ覽靄斷?,關鍵要找尋岸線開發與?;ぶ淶摹白畬蠊際?。

作為流域管理機構,長江委的發力點在哪里?目前,專項行動第三階段的清理整改眼下正在加速開展。清理整改的原則是什么?“分清楚要什么、棄什么、禁什么、干什么,對照《長江岸線?;ず涂⒗米芴騫婊泛痛舜魏瞬榻峁?,分‘拆除取締一批’‘整改規范一批’兩大類實施清理整改?!背そü芫志殖ば燁誶謁?。

下一步,長江委將認真貫徹落實總書記指示精神,按照國務院推動長江經濟帶發展領導小組辦公室和水利部的統一部署,與相關部門及沿江九省市水行政主管部門一道,共抓長江大?;?,咬定目標,久久為功,全力做好共商、共建、共管、共享的“共”字文章。

具體而言,將從探索建立河流岸線生態環境?;ず煜咧貧?、規劃防洪影響評價制度、河湖岸線水域有償使用制度、岸線利用退出機制、岸線使用權出讓轉讓機制等五個方面著手,進行系統的“一攬子”監管制度創新。

各方凝聚共識,強化岸線?;ば薷?,變化正在長江兩岸次第發生。

在萬里長江進入江西的第一干堤——九江瑞昌梁公堤堤壩上,水草、蘆葦、綠樹、江堤組成的綠色?;ご憒畏置?,由江邊向陸地依次鋪展,構成一個完整的江岸生態修復帶。10多年前,這里由于礦石走俏,村民紛紛搶占岸線,私設碼頭。2016年起,瑞昌市開始整合非法碼頭,到現在已拆掉了24個碼頭、10個非法砂場,自然岸坡修復工作基本完成。

再看湖北武漢,往昔“碼頭圍江”的青山江灘上誕生了長江岸線上首個生態緩坡公園。如今漫步在江灘,清風拂面,大江東去的波瀾壯闊一覽無遺……

令人欣喜的是,長江委及沿江省市奔走呼吁多年的長江?;ち⒎üぷ饕燦辛誦碌耐黃?。今年9月,全國人大常委會公布立法計劃,長江?;しㄎ渙幸煥嗔⒎ㄏ钅?,正式進入立法實施階段。

值得期待,在這部長江流域涉水事務“憲法”的法治保障下,長江岸線?;び肜霉芾淼腦鶉沃魈搴拖喙刂霸鸞玫礁糾邇?。以此為契機,繼續完善流域與區域、水行政主管部門與其他相關部門之間的聯合執法機制,岸線管理?;さ娜饔蛐徊皆鑾?。